ترسيخ الهدنة في اليم واحد من التحديات العشرة التي ذكرها التقرير الصادر عن مجموعة الازمات الدولية بشأن أداء الأمم المتحدة ومن ضمن هذه التحديات:

- دعم مهمة حفظ السلام في مالي

- العمل مع طالبان على إنعاش افغانستان

-الهدنة في اليمن

-عمليات حفظ السلام في الكونغو

-الفساد والافلات من العقاب في هندوراس

-استمرار تدفق المساعدات الة شمال غرب سوريا

-تقديم المساعدة للمدنيين لي المناطق التي احتلتها روسيا في أوكرانيا

-صياغة برنامج جديد للسلام

-تمويلات الأمم المتحدة لعمليات الاتحاد الافريقي

-النهوض بجدول أعمال الامن المناخي في مجلس الأمن

وفي الحالة فقد ذكر التقرير الذي أعدته مجموعة الأزمات الدولية وضع الهدنة في اليمن

حتى الآن، يمكن للأمم المتحدة أن تدعي أن اليمن واحدة من النقاط المضيئة النسبية في عام 2022، لكن لم يتضح بعد ما إذا كانت المكاسب الأخيرة مستدامة. في أبريل، دفع وسطاء الأمم المتحدة الأطراف الرئيسية في الحرب الأهلية المستمرة منذ فترة طويلة في البلاد - الحوثيون المتحالفون مع إيران والحكومة المدعومة من السعودية والمعترف بها دوليًا والتي أطاح بها المتمردون - لقبول هدنة لمدة شهرين.
لقد قاموا بتجديده مرتين منذ ذلك الحين. على الرغم من ورود تقارير عن مئات الانتهاكات الطفيفة، فقد شهد اليمن أكثر فتراته سلمية منذ اندلاع القتال قبل ما يقرب من ثماني سنوات. لكن في حين أن وقف الحرب كان إنجازًا، إلا أن التسوية السياسية لا تزال بعيدة المنال، حيث لم تتمكن الأطراف من التوصل إلى اتفاق بشأن إعادة فتح الطرق في مدينة تعز المحاصرة وما حولها. علاوة على ذلك، قد ينفد الوقت، حيث لا يبدو أن أيًا من الجانبين مهتم بالحفاظ على الوضع الراهن لفترة أطول.

اتهامات متبادلة بشأن انتهاكات وقف إطلاق النار وشكاوى من عدم الامتثال لتدابير بناء الثقة الرئيسية من كلا الجانبين. تدرك الأمم المتحدة أيضًا أن الهدنة - وهي اتفاقية للشرطة الذاتية - لا يمكن تمديدها إلى الأبد.

منذ التوسط في الهدنة، سعى مسؤولو الأمم المتحدة إلى اتفاق موسع من شأنه أن يؤدي إلى محادثات سياسية. لكن الجمود بشأن أحد تدابير بناء الثقة الثلاثة المرتبطة بالهدنة يشكل عائقا أمام التقدم. على النحو المنصوص عليه في الإجراءين الأولين، التزمت الحكومة وداعموها الخارجيون بالسماح برحلات جوية تجارية إلى العاصمة صنعاء لأول مرة منذ ست سنوات وضمان تدفق الوقود إلى ميناء الحديدة المطل على البحر الأحمر. فيما يتعلق بالثالث، وافق الحوثيون على مناقشة إعادة فتح الطرق في تعز وما حولها، لكن هذا أبعد ما يكون عن الأمور. وقد نتج عن ذلك حالة غير متوازنة. حصل الحوثيون على معظم ما أرادوا: هبطت بضع طائرات ركاب في صنعاء، ورست بعض ناقلات النفط في الحديدة. لكن الحكومة لم تتلق شيئًا: لا تزال الطرق حول تعز مغلقة.

مع انتهاء التمديد الحالي للهدنة في 2 أكتوبر، يضع كلا الجانبين شروطًا مسبقة لأي تجديد آخر. على الرغم من أنهم لا يعترفون بالحكومة، إلا أن الحوثيين يطالبونها بالمساعدة في دفع رواتب موظفي الخدمة المدنية في المناطق التي يسيطرون عليها من دخل النفط والغاز والضرائب المفروضة على الواردات. يقول الحوثيون إنه يجب دفع الرواتب قبل أن يتم تمديد الهدنة كما ترغب الأمم المتحدة. الحكومة، بدورها، جعلت التقدم في طرق تعز شرطًا مسبقًا لمناقشة الرواتب، مما تسبب في مأزق.

في مواجهة مثل هذه الحواجز، سيكافح هانز غروندبرغ، مبعوث الأمم المتحدة إلى اليمن منذ عام 2021، للحفاظ على توقف الأعمال العدائية. أصبحت وظيفته أكثر صعوبة بسبب عاملين إضافيين:

-العامل الأول: هو تحول ميزان القوى بين الفصائل المناهضة للحوثيين. بعد وقت قصير من بدء الهدنة في أبريل، هندست الرياض الإطاحة بعبد ربه منصور هادي، الرئيس المعترف به دوليًا في ذلك الوقت، ورتبت لمجلس رئاسي اختاره مسؤولون سعوديون وإماراتيون ليحل محله. قام المجلس بسلسلة من التعيينات العسكرية والمدنية التي أثارت التوترات بين الخصوم في المعسكر المناهض للحوثيين.

ولم تتمكن من منع القتال بين القوات المتحالفة اسمياً في محافظة شبوة في أغسطس / آب أو استيلاء المجلس الانتقالي الجنوبي المؤيد للاستقلال على محافظة أبين المجاورة في سبتمبر / أيلول. وقد تركت هذه الأحداث المجلس الانتقالي الجنوبي - الذي يعتبر رئيسه عيدروس الزبيدي عضوًا في المجلس الرئاسي - في موقع مهيمن في الجنوب. وأثارت زعزعة حزب الإصلاح أيضا، الحزب الإسلامي السني الرئيسي في اليمن، والذي كان حليفًا رئيسيًا للحكومة لكنه تعرض للإذلال من مكاسب المجلس الانتقالي الجنوبي. أدى الاقتتال الداخلي في المعسكر المناهض للحوثيين إلى تحويل انتباه المجلس الرئاسي عن المحادثات التي تقودها الأمم المتحدة في لحظة حاسمة.

-العامل الثاني: هو اعتماد الأمم المتحدة على قناة خلفية سعودية-حوثية، ليس لها تأثير يذكر عليها، للحفاظ على الهدنة وتوسيعها. كانت المحادثات بين الحوثيين والسعودية (والضغط الأمريكي على السعودية للخروج من الحرب) عاملاً حاسماً في وقف إطلاق النار. الهدف الأساسي للرياض في هذه المرحلة هو انتزاع ضمانات من الحوثيين بأنهم لن يشنوا المزيد من الهجمات في المملكة أو على طول حدودها الجنوبية.

نظرًا لأن الرياض تتمتع بنفوذ كبير في المجلس الرئاسي، فهي في وضع يسمح لها بفرض هدنة موسعة من النوع الذي يسعى إليه غروندبرج وربما حتى تسوية سياسية، إذا اعتقدت أن هذه الضمانات وشيكة. لكن أي محاولة لفرض صفقة حوثية - سعودية مسبقة الصنع على فصائل يمنية أخرى دون أن تعكس مدخلاتهم ومصالحهم يمكن أن تقوض الجهود المبذولة لإنهاء الحرب بدلاً من دفعها، حيث أن العديد من هذه الجماعات لديها أجنداتها الخاصة التي من المحتمل ألا تؤدي إلى مثل هذا الاتفاق. ولا سيما بالنظر إلى التوترات المتصاعدة بين الحلفاء المزعومين في المعسكر المناهض للحوثيين.

ما لم يتمكن مبعوث الأمم المتحدة وشركاؤه من الدول الأعضاء من مساعدة الأطراف على إيجاد طريقة للمضي قدمًا لتمديد الهدنة وتوسيعها - مع الحفاظ على الهدوء غير المستقر الذي قد يسمح بإجراء محادثات طال انتظارها حول مستقبل البلاد - يمكن لليمن أن يتجه نحو مرحلة جديدة من الحرب.، إلى جانب المزيد من الجوع الجماعي. من أجل الحصول على أفضل فرص النجاح، يجب على غروندبرج إعطاء الأولوية لإعادة فتح بعض طرق تعز على الأقل؛ إيجاد طريقة يتعاون بها الحوثيون والحكومة لدفع الرواتب، ربما بتمويل سعودي؛ ودفع الأطراف نحو وقف دائم للأعمال العدائية إلى جانب محادثات حول إنهاء الحرب.

من أجل التوصل إلى حل وسط، من المرجح أن تمضي الأمم المتحدة بالتوازي مع تصويب توقعات الحكومة بشأن تعز مع إقناع الحوثيين بإعادة فتح بعض الطرق على الأقل. كما يتعين عليه - بالعمل مع الرياض - تشجيع المناقشات بين الحكومة الحوثية بشأن الرواتب، بما في ذلك الإجراءات الفنية اللازمة للتحرك بسرعة نحو المدفوعات مع إيجاد الأموال اللازمة لضمان التكاليف المتضمنة.

"مجموعة الأزمات الدولية"